ASOCIACIÓN PARA UNA SOCIEDAD MÁS JUSTA (ASJ)
CONTRATACIÓN DE CONSULTOR ESPECIALISTA PARA LA ELABORACIÓN DE LA METODOLOGÍA COMUNITARIA DE CONSTRUCCIÓN DE MAPAS DE CALOR EN EL MARCO DEL PROYECTO DE “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL A LA POLICÍA NACIONAL MEDIANTE EL ANÁLISIS E INVESTIGACIÓN CRIMINAL”
TÉRMINOS DE REFERENCIA
- Antecedentes
La Asociación para una Sociedad más Justas (ASJ), Capítulo Nacional de Transparencia International, es una Organización Cristiana con una visión de contribuir a la construcción de una Sociedad donde prevalezca la justicia, la transparencia y los derechos humanos, en forma equitativa, impulsando la efectividad y calidad de los servicios ofrecidos por el Estado de Honduras.
La transformación que ha tenido la Policía Nacional(PN) es notable y palpable a través de la lucha en el combate contra el crimen organizado y la delincuencia común, otro aspecto que ayudará en dicha transformación es la modernización policial, que conlleva la mejora de los procesos de trabajo de campo e investigación del país, pero a su vez, la dotación de equipamiento a los cuerpos de seguridad en materia de inteligencia e investigación criminal; aspecto fundamental que permitirá la reducción de los tiempos en los procesos investigativos. Debido a este punto es que, en el marco de esta modernización de la PN, se hace necesario que exista también un rediseño del modelo de investigación que incluya como base fundamental el análisis criminal de la incidencia delictiva, una rama que permite interactuar a todas las instituciones de seguridad y con objetivos claros generados de manera técnica y científica a través de la mejora de sus capacidades tecnológicas.
En el mes de abril de 2022, ASJ suscribió una subvención con el Programa Unidos por la Justicia financiado con fondos USAID, denominado “Fortalecimiento institucional a la Policía Nacional mediante el análisis e investigación criminal”
Dicho proyecto pretende contribuir a que la ciudadanía obtenga una respuesta pronta y efectiva del sistema de justicia, a través del fortalecimiento de la Policía Nacional, mediante acciones que permitan introducir un proceso que facilite la interpretación de los fenómenos delictivos y mejore la toma de decisiones de las autoridades policiales. Mediante la implementación de metodologías como el mapeo de calor participativo, se mejora la vigilancia de seguridad a nivel estatal. Las capacidades técnicas en planificación analítica y estratégica para mejorar la seguridad a nivel comunitario son imprescindibles para fortalecer en este momento, en el que la estrategia de operativos policiales y saturaciones sin previa inteligencia, ya no son tan efectivos en la reducción de la criminalidad.
- Justificación
En el marco de la subvención con el Programa Unidos por la Justicia financiado con fondos USAID, denominado “Fortalecimiento institucional a la Policía Nacional mediante el análisis e investigación criminal”, es de suma importancia la ejecución de actividades encaminadas a la modernización de la investigación criminal, ante el permanente aumento de la criminalidad en nuestro país, por lo que se requiere de un reajuste en la actuación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de los profesionales implicados en estas labores, con el fin de ofrecer a los ciudadanos el servicio público de seguridad que demandan.
El Análisis Criminal en la DPI, presenta una serie de problemas que se deben abordados de manera integral entre los que podemos mencionar; la falta de procesos claros para la recolección de información, el análisis y difusión de la información, así como, la pronta detección de tendencias y patrones criminales, relación víctima-victimario, perfil geográfico de la criminalidad, y el pronóstico de la ocurrencia de delitos vuelve más complejo el análisis ya que los casos se investigan uno a uno y no se correlacionan por modus operandi similares u otros, lo que no permite ser más eficientes y efectivos en la respuesta de investigación principalmente con los pocos recursos humanos y logísticos con que cuenta la DPI, lo que contribuye a aumentar la impunidad.
Es en este contexto, que es necesario contar con los servicios de profesional especialista en elaboración de metodología que permita georreferenciar e identificar lugares, barrios, colonias, donde se presentan las variables tales como: Migración (por tipo, sexo, ocupación, lugar de residencia, motivo de migración), identificación de maras y pandillas, narcomenudeo, extorsión, violencia doméstica, intrafamiliar, robo, hurto, homicidios, delitos sexuales y otras variables de interés comunitario e institucional en 82 barrios de los 5 municipios priorizados en las ciudades de Tegucigalpa, San Pedro Sula, Choloma, Tela y La Ceiba y que este pueda realizar consultas, entrevistas y demás encaminadas a fortalecer y dinamizar la relación y labor de apoyo a los operadores del Sistema de Administración de Justicia Penal, para la correcta recolección de la información, análisis criminal y elaboración de mapas de calor.
- Objetivo General
Diseño, desarrollo de una metodología de georreferenciación, sobre incidentes de violencia (homicidio, suicidio, muertes por accidentes de tránsito, violencia doméstica, violencia intrafamiliar, delitos sexuales, robo, extorsión y hurto) y migración, así como reflejar un inventario de la infraestructura social que existen en las comunidades [MO1] en intervención de las ciudades de Tegucigalpa, San Pedro Sula, Choloma, Tela y La Ceiba, que considere la participación ciudadana, como parte del proceso de Implementación de Mejoras en la investigación criminal de la Policía Nacional (PN).
- Objetivos Específicos
- Definir y describir de manera clara y precisa el flujo de procesos de la información en las diferentes unidades involucradas en la Policia Nacional en la construcción de mapas tal manera que la metodología pueda servir para la inducción de nuevo personal, asegurar la calidad y estandarización y la réplica.
- Definir, describir de manera clara y precisa los recursos logísticos necesarios para la implementación.
- Definir, describir los mecanismos mínimos de seguridad de la información generada a través de la implementación de la metodología.
- Actividades principales
Entre las principales actividades a realizar, se encuentran las abajo descritas. Sin embargo, estás no son limitadas, pudiendo surgir otras según necesidades de ASJ o la metodología propuesta por la persona experta.
- Revisión documental, que permitan conocer y describir herramientas y procesos utilizadas por la Policía Nacional, para la elaboración de mapas de calor participativos, que facilite la reducción de la impunidad en comunidades urbanas marginales con altos índices de violencia.
- Leer, analizar, organizar información existente sobre las leyes y reglamentos utilizados por los Operadores de Justicia que servirá de insumos para la elaboración de la guía metodológica.
- Reuniones de trabajo con el coordinador del programa o quienes este designe para determinar detalles de la consultoría, acordar fechas para las actividades relacionadas con la consultoría y las personas que estarían involucradas.
- Elaborar herramientas para recopilar información
- Planificar y ejecutar entrevistas y acciones para levantar y contrastar información pertinente, con actores claves de la Policia Nacional.
- Recopilar y analizar información a través de la observación directa y la retroalimentación de los Operadores de Justicia en Tegucigalpa.
- Desarrollar proceso participativo de levantamiento de información, a través de los equipos de trabajo de los Operadores Justicia autorizados por la Policía Nacional, Ministerio Público si fuese necesario. La convocatoria será apoyada por el Programa Paz y Justicia y las reuniones se llevarán a cabo en la oficina de ASJ o las instalaciones de la PN.
- Crear un guion para el desarrollo de grupos focales para levantamiento de la información en 82 comunidades metas de los cinco municipios.
- Coordinara con el encargado de migración de la ASJ, la inclusión de variables de migración que se evacuaran en los procesos de consulta a los líderes comunitarios.
- Crear la estructura de la Metodología y validarla con el coordinador del programa.
Por lo que deberá tener al menos las siguientes consideraciones
- Análisis del marco legal utilizado por la PN para su accionar.
- Componentes (Objetivo, alcance, para qué y porqué, responsables/involucrados e interrelación con otras instituciones gubernamentales y/o otros socios).
- Propósito del proceso.
- Referencia documental/normativa.
- Responsabilidades.
- Definiciones.
- Método de trabajo
- Definición del rol y grado de intervención e interacción de cada actor u operador de Justicia en el marco de la construcción de los mapas de calor.
- Flujograma y descripción de los macro procesos/componentes del proceso.
- Listado de procesos por componente.
- Cualquier otra información que permita aclarar y explicar la metodología, tales como definir las condiciones necesarias para la consulta con los líderes comunitarios
- Descripción de actividades (paso, responsable, formatos (físico, electrónico/plataforma).
- Diagrama de flujo del proceso.
- Formatos e instructivos a ser utilizados por los operadores en las consultas con los líderes comunitarios.
- Elaborar los perfiles de los líderes comunitarios que podrá participar en el proceso de consulta.
- Para Definir, describir de manera clara y precisa los procedimientos de logística y de seguridad de la metodología en los siguientes niveles.
- Atención y cuidado de la seguridad de los líderes que brindaran información durante la construcción de mapas de calor
- Seguridad que debe manejarse a nivel de comunidad, instancias públicas.
- Logística en los diferentes procedimientos.
- Controles y seguimientos (reuniones, informes, etc.)
- Creación de la Caja de herramientas que permita capacitar a los funcionarios policiales en la generación de mapas de calor y migración; esta facilitará la actualización, replicabilidad y sostenibilidad del proceso constructivo de los mapas de calor y migración.
La metodología debe permitir o facilitar la caracterización de los medios de vida de los grupos sociales existentes en las comunidades metas, definir los niveles de vulnerabilidad ante los diversos delitos de los que son víctimas, de manera que permita a la PN, sensibilizar el servicio policial conforme a la vulneración de que sufren los habitantes de cada comunidad.
- Sistematizar, analizar información y elaboración de metodología, flujos de información y otra documentación adicional relacionada como ser los instrumentos respectivos que debe incluir entre otros:
- Instrumentos de entrevistas semiestructuradas con informantes clave, partes interesadas.
- Instrumentos de entrevistas grupales con participantes y partes interesadas del Proyecto;
- Formatos de encuestas y cuestionarios a actores clave no entrevistados;
- Realizar sesiones de socialización del uso de la metodología con los Operadores de Justicia y personal de ASJ.
- Desarrollar un taller con miembros de la policía nacional, personal de ASJ, entre otros en el uso de la metodología y las herramientas a utilizar para la implementación de la misma.
- Productos/Entregables:
El consultor deberá presentar los siguientes entregables:
| No. | ENTREGABLE | DESCRIPCIÓN DE PRODUCTO | FECHA |
| 1 | Documento | Plan de trabajo, con la respectiva metodología a desarrollar y cronograma de actividades | Mes 1, 1era Semana. |
| 2 | Documento | Borrador de la Metodología Comunitaria de construcción de Mapa de Calor que responda a la estructura aprobada por el coordinador del programa. | Mes 1, 4era Semana. |
| 4 | Documento | Metodología Comunitaria de construcción de Mapa de Calor en versión final, socializada, validada y consensuada con el Coordinador del Programa y los Operadores de Justicia, se espera que este documento se no sea menor a 50 páginas. Informe de Capacitación en la aplicación de la Metodología que incluya, listas de asistencia, fotos y demás. | Mes 1, 6ta Semana. |
- Cronograma de pago
Los pagos serán en moneda nacional, del monto a pagar la institución será la responsable de la retención del 12.5% de impuestos por servicios profesionales y entregará comprobante de dicha retención al consultor, acorde a las cláusulas contractuales del compromiso que se firme con dicho consultor.
Los pagos se harán de la siguiente manera:
- Pago del 20% contra entrega de producto #1
- Pago del 40% contra entrega de producto #2,
- Pago de 40% contra entrega de producto #3
- Condiciones de contratación
- Modalidad de la Consultoría: Servicios Externos Profesionales, Suma Alzada.
- Lugar: El trabajo se ha de realizar según las necesidades del caso, para la recolección de información.
- Duración del Contrato: la duración del contrato será de seis semanas calendario a partir de la firma del contrato de servicios profesionales.
- Ética y conflictos de interés: El o la Consultor/a firmará una Declaración de Ética en la que debe indicar cualquier conflicto de interés que tenga o pueda tener durante la ejecución del respectivo contrato.
- Derechos Propiedad: Conforme a los derechos de propiedad se declara que todos los diagnósticos, estudios, informes, gráficos, programas informáticos u otros materiales preparados por el Consultor/consultora para la ASJ en virtud de las funciones derivadas de la Consultoría, así como toda la documentación que se origine como resultado de talleres, presentaciones, cursos en los que participe el Consultor/consultora serán propiedad de la ASJ.
- Confidencialidad: Es entendido que el manejo de la información, bienes, materiales y todo lo relacionado con el desempeño de sus funciones pertenecen a la ASJ, lo que se manejara de manera confidencial por lo que cualquier infracción de las mismas incurre en responsabilidad.
- Dependencia Jerárquica: Para efectos de coordinación corresponderán la coordinación del programa Paz y Justicia dependiente de la Dirección de Seguridad y justicia., proveer toda la información relevante al consultor para ejecutar sus actividades, sin perjuicio de los enlaces que las autoridades puedan derivar por la experiencia y área de acción, por lo que la institución será responsable de cursar las comunicaciones y coordinaciones pertinentes que se requieran para dar seguimiento a las actividades derivadas de sus funciones.
- Seguridad
El o la Consultor/a se someterá a las pruebas y protocolos de seguridad institucional, si ASJ lo considera necesario.
- Perfil y calificaciones requeridas
Educación formal:
• Profesional de la criminología y la investigación criminal, ciencias sociales, ingeniería industrial, ciencias informáticas.
Experiencia Específica:
- Experiencia en sistematización de la incidencia delictiva.
- Experiencia en la redacción de documentos técnicos del área de seguridad ciudadana, social.
- Experiencia y conocimiento del contexto social hondureño en materia de seguridad y migración.
- Experiencia en la elaboración de manuales metodológicos, de procesos y herramientas de consultas a líderes de comunidades o a nivel comunitario.
•Habilidades y destrezas:
Facilidad de palabra para comunicar ideas, discrecionalidad en el manejo de información; habilidad de síntesis y redacción de documentos técnicos.
- Selección
Se tomará en consideración a aquellas personas que envíen oportunamente:
- Currículo Vitae actualizado que acredite su formación y experiencia, incluyendo referencias profesionales
- Fotocopia de la tarjeta de identidad y RTN.
- Carta de expresión de interés
- Propuesta Técnica
- Propuesta Económica
- Otros datos o documentos que se consideren de interés para la prestación de este servicio.
El responsable de selección se reservará el derecho de solicitar documentación adicional de soporte que justifique los méritos presentados, así como realizar las consultas pertinentes a las referencias profesionales citadas.
Fecha máxima de recepción de documentos 13 de Julio del 2022, al correo: compras@asjhonduras.com.
