ASOCIACIÓN PARA UNA SOCIEDAD MÁS JUSTA (ASJ)

CONSULTORÍA “Diagnóstico y Línea Base de la Procuraduría General de la República (PGR) 2017”

TÉRMINOS DE REFERENCIA

  1. Antecedentes

La Asociación para una Sociedad más Justa (ASJ) es una organización hondureña de sociedad civil, creada en el año 1998, cuya visión es la de ser un grupo de cristianos valientes, líderes en hacer que el sistema gubernamental funcione y sea justo para los más vulnerables; mientras que su misión es trabajar con interés genuino por una sociedad donde prevalezca la justicia, especialmente para los más vulnerables, a través de una legislación justa, su aplicación equitativa y la participación de la iglesia, la sociedad y el Estado. La ASJ, tiene una trayectoria de más de 15 años, realizando trabajos de investigación y auditorias sociales de alto impacto e incidencia en sus dos ejes de acción: transparencia y seguridad.

Como parte fundamental de este trabajo, se realizan investigaciones en diferentes áreas temáticas y disciplinas como políticas públicas, derecho, administración pública y gobernabilidad democrática en sectores como educación, salud, justicia, tierras e infraestructura, entre otros. Asimismo, ASJ en los últimos año ha emprendido un trabajo de dialogo y de cogestión, en el fortalecimiento de la institucionalidad pública a través de mecanismos de monitoreo y evaluación, desarrollo de procesos, normas y manuales de procedimientos, capacitación y acompañamiento en reformas sistémicas en la policía, en el sistema de justicia penal, en educación y en salud.

La ASJ suscribió una subvención HN/RRF-01-2016-006-108 y HN/TIG-01-2016-001-103 con el Programa Impactos, financiado con fondos USAID. Esta subvención tiene como propósito promover reformas institucionales y fortalecer a operadores de justicia y organizaciones de sociedad civil en el combate a la corrupción. Una de las instituciones que se busca fortalecer es la Procuraduría General de la Republica (PGR)[1], a través del mejoramiento de sus procesos de gestión, fortalecimiento y certificación del trabajo de procuración y la actualización de su marco jurídico. Es por eso que ASJ y la PGR, tienen previsto suscribir el Convenio de Colaboración y Fortalecimiento Interinstitucional en el mes de febrero de 2017.

Es bajo esta iniciativa de colaboración y fortalecimiento, que ASJ busca contratar los servicios de un consultor con experiencia en derecho procesal, reforma de justicia y/o gestión de calidad para la elaboración de un diagnóstico organizacional y de procesos; así como el levantamiento de una línea base que tome en cuenta elementos institucionales y resultados de desempeño de la PGR, según su mandato legal. Dicho consultor, se podrá hacer acompañar de un equipo de apoyo, según considere oportuno.

  1. Objetivo General

Realizar un diagnóstico y levantar una línea base de la Procuraduría General de la República (PGR) como punto de partida para el monitoreo y evaluación de avances, en el cual se describa y presente su situación actual, sus resultados en base a indicadores medibles y se identifiquen puntos a fortalecer en términos legales, institucionales como operativos.

3. Objetivos Específicos

  • Describir y explicar la situación actual de la PGR (incluyendo sus principales oficinas regionales, entre ellas, Comayagua, Choluteca, San Pedro Sula y La Ceiba) a través de un diagnóstico organizacional y de sus principales procesos (internos y externos), en términos de organización, gestión, procuración y vinculación interinstitucional, especialmente con entes fiscalizadores y de control de recursos públicos, combate a la corrupción y jurisdiccionales.
  • Diseñar y levantar una línea base de la PGR tomando en cuenta indicadores de su marco legal, institucional y principales operaciones, tomando en cuenta el impacto en el sistema de justicia y combate a la corrupción e impunidad. El sistema de indicadores ha de permitir su actualización periódica por parte de ASJ y contrapartes de la PGR, a través de un mecanismo de monitoreo y evaluación de tipo “semáforo”.
  • Identificar puntos de mejora jurídica, institucional y operativa; así como, proponer recomendaciones para ser consideradas, desarrolladas e implementadas por la PGR y otras instituciones vinculadas a su mandato. Especial énfasis se ha de tomar en la actualización del marco legal de la PGR que data de 1961.
  1. Actividades principales

Entre las principales actividades a realizar, están las siguientes:

  • Revisión bibliográfica y de la literatura producida (derecho comparado, análisis organizacional e informes de gestión) para desarrollar un marco conceptual y teórico de la PGR dentro de la institucionalidad estatal hondureña.
  • Elaborar y validar con contrapartes de ASJ y la PGR, el diseño metodológico del diagnóstico y línea base de la PGR, conteniendo dimensiones de análisis, principales procesos de gestión a verificar o medir, indicadores con sus respectivas fichas técnicas y una explicación del proceso de levantamiento de información, junto con las respectivas herramientas.
  • Realizar solicitudes de información a través de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública u otros medios, asegurando el debido registro a través de bases de datos editables en formatos electrónicos.
  • Documentar, tabular y analizar la información recolectada sobre las actividades, procedimientos y resultados de la PGR, utilizando métodos y técnicas de investigación y análisis comprobadas.
  • Entrevistar y aplicar cuestionarios a actores claves de la PGR (procurador general, jefes de unidad, oficinas regionales, procuradores); así como, autoridades y operadores del Tribunal Superior de Cuentas (TSC), el Ministerio Público (MP), Poder Judicial (PJ), Secretarías de Estado; y, usuarios de la PGR, como abogados privados. Se debe recolectar una visión estratégica, operativa y de provisión de servicios de la PGR.
  • Sostener reuniones periódicas con contrapartes de ASJ y PGR para informar avances, discutir y validar herramientas; así como, orientar y validar los hallazgos y resultados del diagnóstico y la línea de base.
  • Trabajo de gabinete para sistematizar, analizar información y preparar documentos de trabajo.
  • Validar y socializar la información producida ante las instancias estatales involucradas en el levantamiento a través de encuentros y reuniones.
  1. Productos esperados

Producto 1: Plan de trabajo y cronograma de actividades, con bosquejo del informe de diagnóstico y línea de base, preparado en reunión inicial de inducción con contrapartes de ASJ y la PGR. Dicho producto ha de entregarse cinco (5) días hábiles después de firmado el contrato.

Producto 2: Diseño metodológico, con las respectivas fichas técnicas de los indicadores de línea de base y herramientas de levantamiento de información cualitativa y cuantitativa.

Producto 3: Borrador de Informe de Diagnóstico y Línea de Base PGR 2017.

Producto 4: Informe final Diagnóstico y Línea Base de la PGR 2017, con las respectivas recomendaciones legales, institucionales y operativas. Este informe será validado a través de presentación ante contrapartes de ASJ y la PGR.

  1. Forma de pago

La forma de pago será de acuerdo a la siguiente programación:

  • 15%: Contra entrega y aprobación por parte de la ASJ e Impactos del producto 1
  • 20%: Contra entrega y aprobación por parte de la ASJ e Impactos del producto 2
  • 30%: Contra entrega y aprobación por parte de la ASJ e Impactos del producto 3
  • 35%: Contra entrega y aprobación por parte de la ASJ e Impactos del producto 4
  1. Condiciones de contratación
  1. Modalidad de la Consultoría: Servicios Externos Profesionales, Suma Alzada. En caso de que el Consultor subcontrate servicios profesionales, realice gastos de movilización, alimentación o traslado, estos serán sufragados directamente por el consultor, siendo responsable de las respectivas obligaciones contractuales y tributarias.
  2. Lugar: El trabajo se ha de realizar en Tegucigalpa; sin embargo, debe tomar en cuenta la visita a por lo menos dos (2) oficinas regionales de la PGR.
  3. Duración del Contrato: Dos meses y medio (2.5) o 75 días calendario, a partir de la firma del contrato de servicios profesionales.
  4. Honorarios: Según propuesta económica y experiencia comprobada. Del monto a pagar por honorarios profesionales, se deducirá el Impuesto Sobre la Renta (ISR), según ley. En caso de tener talonario CAI, se pagará de forma bruta conforme entrega de la respectivo recibo.
  5. Contacto institucional: La persona contratada trabajará con la Coordinación de Investigaciones de ASJ.
  6. Ética y conflictos de interés: El o la Consultor firmará la Declaración de Confidencialidad y Ética de ASJ. En caso de tener conflicto de interés durante la realización de esta consultoría, deberá informar de inmediato a la Coordinación de Investigaciones. Caso contrario, se aplicará la cláusula de recisión del contrato de servicios profesionales que suscriba con ASJ.
  7. Seguridad: El o la Consultor se someterá a las pruebas y protocolos de seguridad institucional, si ASJ lo considera necesario.
  1. Perfil y Calificaciones Requeridas
  • Profesión: Profesional de las ciencias jurídicas o sociales, ingeniería industrial, administración de empresas o económicas. De preferencia con maestría en áreas relacionadas al derecho contencioso-administrativo, administración pública, investigación, gestión de calidad o gestión de proyectos.
  • Experiencia: Mínimo cuatro (4) años de experiencia específica comprobada en cualquiera de las siguientes áreas: investigaciones sociales, estudios jurídicos, estudios organizacionales, diagnósticos o líneas de base en materia de gestión. Con conocimientos demostrados en técnicas de investigación y manejo de indicadores.
  • Habilidades y destrezas: Facilidad de palabra para comunicar ideas, habilidad de trabajo bajo presión, atendiendo necesidades de diversos clientes y discrecionalidad en el manejo de información; así como, habilidad de síntesis y redacción de documentos técnicos y divulgación de información. Se requerirá que muestre evidencia sobre calidad de análisis y redacción.
  1. Documentos del Concurso
  • Las personas interesadas en participar en el Concurso, por favor enviar su currículo vitae, acompañando propuesta técnica y económica de honorarios al correo: consultorias.investigaciones@gmail.com a más tardar el 21 de febrero de 2017.
  • Solamente se tomarán en cuenta para la etapa de entrevista y negociación económica, las personas que cumplan explícitamente con lo dispuesto en el numeral “8. Perfil y Calificaciones Requeridas” y adjuntan la respectiva documentación.
  • [1] La Procuraduría General de la Republica (PGR) es el órgano constitucional que funge como representante legal del Estado de Honduras en el ámbito nacional e internacional. Su objetivo principal es lograr la efectiva defensa de los intereses del Estado. Como parte de sus funciones es el ente encargado de demandar la reivindicación patrimonial del Estado cuando se vea perjudicado por actos que acarrean responsabilidad civil de los servidores públicos; así como, ilícitos penales, relacionados con corrupción pública. También representa los intereses del Estado cuando este es demandado en materia contenciosa administrativa y ante instancias internacionales.
Vea y descargue los términos de referencia aquí:

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